简易幼儿园只需在小学校内附设，办园从简，这种幼儿园的优越性逐渐被人们所认识，加上幼儿教育的必要性日益受到重视，幼儿园开始得到普及。1926年（大正十五年），私立幼儿园的数量超过了公立幼儿园。公立幼儿园有372所，私立幼儿园则达到692所。1925年（大正十四年），日本有957所学前教育机构，收容幼儿83000人。5岁儿童入园率达4.4%。
3.托儿所的产生
托儿所的发展与当时日本国内政局不稳、工人阶级队伍的日益壮大和觉醒有密切关系。日中甲午战争及日俄战争之后，广大农民被迫背井离乡，大批流入城市，形成了处于日本社会最底层的无产阶级。以这些劳苦大众的孩子为对象的托儿所，旨在为不幸儿童提供良好的环境，施以教育，缓解社会矛盾。1893年（明治二十六年），日本第一个常设托儿所“新潟静修学校幼儿保育会”在新潟市开设。内务省对发展这类托儿所表示关注。1900年，东京市成立了二叶幼儿园，1915年改称“二叶保育园”，正式成为专门为低收入的贫苦家庭子女服务的社会保育机构，对后来的托儿所产生了重要影响。最初托儿所是对维持最低生存条件的一种社会保护机构，招收0岁至学龄前的婴幼儿，收费低廉，每天的保育时间为11～12个小时，其目的是保护母亲和儿童。第一次世界大战以后，日本出现了公立托儿所，如1919年（大正八年）在大阪市成立的公立营鹤町第一托儿所。1920年（大正九年），内务部设置了社会局，将托儿所机构作为儿童保护工作之一，列为其行政工作的一个部分。在各府县、市镇村也以救济科、救护科等名称成立了部局，把托幼事业作为社会事业来掌管。日本学前教育机构的二元制（幼儿园和保育所）初见端倪。